四川省：关于深化职称制度改革的实施意见

4月9日，记者从省人社厅新闻发布会上获悉，省委办公厅省政府办公厅近日印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），目前未设置正高级职称的系列均设置到正高级，以拓展专业技术人才职业发展空间。这是自1986年以来职称制度的一次重大改革。

改革一：3年完成所有系列评价标准修改

据了解，我省将通过坚持服务发展激励创新、遵循规律科学评价、问题导向分类推进、以用为本创新机制的原则，通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务，完成所有系列（专业）评价标准修订完善工作；

通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

改革二：英语和计算机不作统一要求

《实施意见》明确回应了社会各界关心的职称外语和计算机考试问题，确定“对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，由用人单位自主确定。”

近年来，为了职称评审学术造假、论文造假的丑闻不时见诸媒体，此次我省深化职称制度改革时，强调了把品德特别是职业道德放在职称评价的首位，探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，纳入信用信息共享平台。

完善诚信承诺和失信惩戒机制，对在申报评审各阶段查实的学术、业绩、经历造假等弄虚作假行为，实行“一票否决制”，对通过暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

改革三：职称评价不以论文为条件

不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。我省将以职业属性和岗位需求为基础，分系列修订职称评价标准，实行基本标准、地区标准和单位标准相结合，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。

对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求；可将专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历、调研报告、决策咨询报告等作为评价专业技术人才学术技术水平的依据。

改革四：职称评审权限下放

我省还将合理下放职称评审权限，将高级职称评审权下放到符合条件的市（州），在天府新区、自由贸易试验区、成都经开区、绵阳科技城、军民融合高端产业发展集聚区等重点区域根据产业发展需要下放高级职称评审权。

去年，我省向103所省属高校下放了高校教师职称评审权，明确由高校自主制定评审标准、自主建立评审机构、自主组织开展评审、自主使用评审结果。

下一步，我省将继续推动科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位，按照管理权限实施职称自主评审，政府不再审批评审结果，改为事后备案管理并加强监督。

简化职称申报手续和审核环节，打破地域、所有制、身份等限制，健全权利平等、条件平等和机会平等的职称评价服务体系，简化职称申报手续和审核环节。

建设专业技术人才及职称管理信息系统，加强专业技术人才信息化管理，实现职称网上申报、审核、评审、结果公示和查询。

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自主评审不能确保评审质量者 将暂停其自主评审权

中国青年网记者

《关于深化职称制度改革的实施意见》明确提出，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，科学界定、合理下放职称评审权限。目前，我省在推动下放中小学及高校教师职称评审权限方面进展如何？下放评审权后主管部门如何进行监管呢？

省教育厅人事与教师工作处副处长 张旭 答中国青年网记者问

四川省教育厅人事与教师工作处副处长张旭

去年，根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》、教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》等文件精神，人力资源社会保障厅、教育厅经深入调研，决定在中小学和高校率先探索、先行先试下放职称评审权限，以此为我省深化职称制度改革、合理下放职称评审权积累有益经验。因此，2017年7月，省教育厅、省人力资源社会保障厅先后联合印发了《关于改进职称管理服务方式推进高等学校职称评审制度改革的意见》（川教〔2017〕64号）和《关于下放中小学高级教师和中等专业学校高级讲师评审权的通知》（川教〔2017〕65号），明确"将涉及高校所有的职称评审权限全部下放给各高校，由高校自主制定评审标准、自主开展评审、自主设立评审机构、自主使用评审结果，政府相关部门按规定加强指导和监管，不再统一组织评审、不再审批评审结果、不再发文办证"，同时，明确"将中小学高级教师、中等专业学校高级讲师评审权下放至各市（州）及省级主管部门，并授权市（州）人力资源社会保障部门及省级主管部门进行管理"。

为确保放权后高校及中小学教师职称评审的科学、规范和公平、公正，文件明确将坚持放管结合，通过实行备案管理制度、建立巡查抽查制度、健全责任追究制度、完善考核制度等"四项制度"，来加强对高校、省级相关部门、市（州）的监管。对因自主评审中组织不严谨、程序不规范、标准把握不严格，造成教师投诉较多、争议较大的，将给予通报批评，同时责成整改；对经整改无明显改善，不能正确行使评审权、不能确保评审质量的，将暂停其自主评审权。去年底，各地、各高校及省级相关部门按照相应文件规定，首次组织开展了职称自主评审，整体看，自主评审工作总体平稳、规范有序，确保了公开、公平、公正，较好地体现了教师的职业特点和岗位特点，更好地兼顾了地域特点，进一步激发了广大教师专业成长动力和教书育人积极性，促进了教师队伍建设。

四川将探索在天府新区等重点区域 根据产业发展需要下放高级职称评审权

四川经济日报记者

《实施意见》提出要进一步下放职称评审权，该举措是激发社会活力的重要手段，请问我省在放、管、服的具体实施方面有什么考虑？

省人社厅专业技术人员管理处处长 付林 答记者问

省人社厅专业技术人员管理处处长付林

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，《实施意见》提出科学界定、合理下放职称评审权限。

在服务方面：近年来，我省主要通过以下方面推动服务职称改革的服务水平提升：一是按照成熟一个推出一个的原则，修订完善各系列职称评价标准。会同科技厅、文化厅、水利厅、财政厅，修订完善了自然科学研究、群众文化、艺术、水利工程和会计专业技术人才评价标准条件，通过修订评价标准，为下放职称评审权后相关人才密集型单位开展自主评审提供了政策依据；二是结合政策出台，开展业务培训。人社厅会同相关部门通过召开新闻发布会，专项业务培训等方式，对政策进行解读并工作部署，为各地、各部门开展对应改革和实施方案细化提供指导；三是开发专业技术人才信息服务系统。去年9月，我省专业技术人才信息服务系统完成招投标，目前，正在技术开发阶段，预计年内上线运行。系统建成后，可初步实现网上申报、网上评审、结果查询和证书打印功能，为广大专业技术人员和评审组织提供便利化服务。

在放权方面：我省从2014年开始研究探索评审权下放工作，向绵阳科技城下放电子工程和机械材料化工工程高级职称评审权，去年会同教育厅又下放了中小学校、中等专业学校教师高级职称评审权以及高校职称评审权，其中：中小学高级教师、中等专业学校高级讲师由各市州及省级主管部门负责评审；高校全部职称均由高校自主制定评审标准、自主建立评审机构、自主组织开展评审、自主使用评审结果。下一步将总结职称评审权下放经验，进一步探索在天府新区、自由贸易试验区、成都经开区、德阳重大装备制造基地、攀西战略资源创新开发试验区和军民融合高端产业发展集聚区等重点区域，根据产业发展需要下放高级职称评审权；进一步推动中级职称评审权下放工作；进一步推动科研院所、大型医院、大型企业和其他人才智力密集的单位，按照管理权限实施职称自主评审，政府不再审批评审结果，改为事后备案管理并加强监督，用人单位按照岗位管理要求自主聘用。

在管理方面：一是完善各级职称评审委员会核准备案管理制度，明确界定评审委员会评审的专业和人员范围，从严控制综合性职称评审委员会。二是完善评审专家遴选机制，加强评审专家库建设，积极吸纳高校、科研机构、行业协会学会、企业专家，实行动态管理。三是健全职称评审委员会工作程序和评审规则，严肃评审纪律，明确评审委员会工作人员和评审专家责任，强化评审考核，建立倒查追责机制。四是建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。相关部门、企事业单位负责人和工作人员不得利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益。五是建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，健全复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系。六是完善退出机制，对违反制度、程序、超范围评审及不能正确行使评审权、不能保证评审质量的评审委员会，视情况责令整改、暂停评审，直至取消职称评审权。七是突出职称评审公益性，加强评价能力建设，强化自我约束和外部监督，严禁社会组织以营利为目的开展职称评审。依法清理和规范各类职称评审、考试、发证、收费等事项，大力查处开设虚假网站、制作和贩卖假证等违纪违法行为，打击考试舞弊、假冒职称评审、扰乱职称评审秩序、侵害专业技术人才利益等违法行为。

截至2016年 四川省会计从业人员约85万人

四川电台记者

据了解，我省在会计正高级职称层级设置方面已完成了政策制定工作，这对于其他系列正高级职称具有引领和推动作用，也是广大专业技术人关注的事情，能就这一政策的研究拟制过程和重点问题进行介绍吗？

省财政厅会计处（行政审批处）处长 刘绣峰 答记者问

省财政厅会计处(行政审批处)处长刘绣峰

2016年底，根据中央《关于深化职称制度改革的意见》精神和我省职称改革工作的要求，我省启动了正高级会计师相关政策研究拟制工作，大致分为三个阶段：

第一阶段：提前筹划。一是学深悟透相关政策。以《关于深化职称制度改革的意见》为纲，结合财政部《会计师行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》和正高级会计师职称申报评审制度全国性指导意见，财政厅出台了《四川省会计改革与发展"十三五"规划纲要》，明确了试点正高级会计师职称资格纳入我省会计人才战略重点推进事项。形成中央有部署，部、省有计划。二是摸清家底了解现状。截至2016年，我省会计从业人员约85万人，其中具有专业技术初级职称9.6万人，中级职称5.8万人，高级职称（副高）0.4万人。与治蜀兴川强省战略所需要的会计高级人才队伍还有较大差距。三是明确思路合理开局。经过调研，在学习吸收兄弟省市已先行试点正高级会计师评审制度的基础上，并结合我省实际，着手研究起草我省相关制度。

第二阶段：稳步推进。一是建立协调机制。2017年7月，建立起了以人社厅牵头、财政厅主导、相关专家辅助的工作机制，初步形成了《四川省正高级会计职称申报评审基本条件（试行）》（以下简称《基本条件》）初稿框架。二是开展实地调研。2017年8月初，由财政、人社、高校、企事业等单位组成调研小组，赴黑龙江、天津、浙江等省市实地调研，学习并借鉴兄弟省（市）一些先进做法和成功经验。三是组织专家论证。2017年9月初，我厅召集多行业的专家对《基本条件》进行了研讨论证，听取专家建议。四是公开征求意见。2017年9月底，省人社厅和财政厅联合行文，向各市（州）财政局、人社局，省级有关部门和各有关企事业单位广泛征求意见。

第三阶段：推动实施。今年上半年，结合贯彻我省《深化职称改革实施意见》，财政厅将与人社厅联合印发《四川省正高级会计师职称申报评审基本条件（试行）》，组建四川省正高级会计师职称评审委员会，随即组织开展我省正高级会计师职称申报评审工作。

四川拟下放职称评审权限 继续下放省卫生副高级职称评审权给成都市

成都商报记者

我省深化职称制度改革实施意见推出后，请问省卫生计生委在卫生职称改革方面有些什么具体的思路和举措？

省卫生计生委人事科教处处长 李红 答记者问

四川省卫生计生委人事科教处处长李红

截至2017年12月，我省卫生计生人员总数达71.08万人，其中，卫生专业技术人员53.10万人；执业（助理）医师19.56万人、注册护士22.86万人。其中卫生高级职称4.11万人，中级职称9.66万人。

围绕党中央、国务院和省委、省政府对深化职称制度改革的要求和关于深化人才发展体制机制改革的决策部署，省卫生计生委将从以下四个方面推进卫生职称改革工作：

一是健全评价体系。分层确定职称评价人员范围。卫生高级专业技术职务任职资格分为全省统一的卫生高级专业技术职务任职资格和基层卫生高级专业技术职务任职资格。全省各级各类医疗卫生机构中从事卫生专业技术工作的在职人员均可申报省卫生高级职称。

二是完善评价标准。充分发挥人才评价的"指挥棒"作用，坚持重品德、重能力、重业绩的评价导向，对在艰苦边远地区和基层一线工作的卫生专业技术人员进行倾斜，最大限度地激励卫生专业技术人员扎根基层、立足岗位、踏实做事。坚持分类评价。根据卫生专业技术人才所属专业领域特点，体现职业属性差异和岗位特点，分类确立科学合理、各有侧重的评价指标。对不同层次、不同区域的卫生专业技术人员，制定不同的评价标准。

三是改进评价方式。拟下放职称评审权限。继续下放省卫生副高级职称评审权给成都市。下放基层卫生高级职称评审权至有条件的各市（州）。下放藏医专业中级职称评审权。充分发挥用人单位的主体作用，拟在大型医疗机构开展卫生高级职称自主评审试点工作，并根据试点情况，适时扩大实施范围。

四是创新评价机制。开展卫生高级资格专业水平能力测试，卫生高级职称拟全面实行考评结合。采用面试答辩、业绩展示和实践操作等评价方式，提高卫生高级职称评审的科学性和针对性。

让群众少跑路 四川省经信委在职称评审实现网上评审

成都日报记者

人才信息化是人才服务的重要手段，据了解，我省经信委在职称评审方面已实现了网上评审，请介绍一下你们的经验和体会？

省经济和信息化委人事处处长 周海琦答记者问

四川省经济和信息化委人事处处长周海琦

受过去信息化手段落后的限制，职称评审过去一直采用传统的纸质材料报送，资料如有疏漏或错误，特别是各市州参评人员为修改完善资料多次往返奔波，耗费了大量的时间和精力，增加了参评人员的负担。在评审阶段，专家组需要翻看大量的纸质材料，工作负担较重，效率难以提高。评审完成后参评人员的信息也难以集中统一管理，往往难以及时查询。

2010年成立省经济和信息化委后，省经信委随即酝酿利用信息化手段为职称评审服务，2012年省经信委率先match搭建了WWW.SICHUANZC.COM的职称评审平台，正式开启了省经信委职称工作的信息化建设，通过近六年的不断改进优化，完全实现了信息发布、网络申报、审核、评审、结果公示和信息查询等主要功能，极大的方便了广大专业技术人才申报职称。省经信委推出的评审平台主要有以下几方面特点：

一是优化了服务、提高了评审效率。参评人员在线上传的资料可以随时修改，切实做到了让群众少跑路。专家组可以轻松选择评审重点，进行在线评分、及时交流评审意见等，极大地提高了评审效率。

二是规范了评审资料，减轻了评审负担。平台有规范统一的填写格式，系统自动生成评审材料及申报目录，打印出来胶装成册即可，避免了过去评审材料填报、装订五花八门，不够规范的情况，审核、评审均按照设计的流程进行，专家组仅负责各自专业的评分，不必承担过去的组织工作，提高了评审效率。

三是促进人才信息的管理、为诚信建设打下基础。从2012年启动信息系统开始，数据库保留了所有参评人员的信息，信息系统在查询、比对信息方面有独特的优势，同时也为省经信委贯彻落实我省《关于深化职称制度改革的实施意见》，建立职称评审诚信档案打下了坚实基础。

来源：网信四川　

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